Кыргызстан без выхода к морю решил создать собственный торговый флот и зарегистрировать морской флаг
Комитет Жогорку Кенеша КР по финансам, бюджету, предпринимательству и развитию конкуренции одобрил во втором чтении проект Кодекса о торговом мореплавании Кыргызской Республики.
Путь к причалу
Проект Морского кодекса вынесли на общественное обсуждение в мае прошлого года. Необходимость этого документа стала особенно очевидной в 2024 году — после того как Кыргызстан стал 176-м членом Международной морской организации (ММО). Из постсоветских стран в ММО не состоят только Таджикистан и Узбекистан. Сама организация отвечает за безопасность и охрану окружающей среды в мировом судоходстве. Создана она была в марте 1958 года.
В справке-обосновании к проекту Морского кодекса сказано: «Целью проекта Кодекса является создание комплексной правовой базы для эффективного и безопасного регулирования торгового мореплавания Кыргызской Республики, способствующей развитию морской торговли, повышению конкурентоспособности страны на международной арене и защите прав участников морской деятельности».
По задумке авторов проекта, развитие мореплавания поможет Кыргызстану решить три ключевые задачи:
-
увеличить торговые возможности;
-
обеспечить госбюджету дополнительные доходы от сборов и регистрации судов;
-
привлечь иностранные инвестиции в инфраструктуру и сопутствующие отрасли.
Одним из ключевых положений проекта Морского кодекса КР является создание государственного (международного) реестра судов Кыргызстана. В нём будут регистрировать корабли, имеющие право плавать под государственным флагом КР. При этом владельцами судов могут быть как граждане и компании Кыргызстана, так и иностранцы.
Фактически всё это выводит Кыргызстан на рынок так называемых «удобных флагов». Сейчас на нём представлены около 40 государств, из которых самыми популярными у судовладельцев считаются шесть: Панама, Либерия, Мальта, Багамские острова, Кипр и Сингапур.
Корабли, получившие право плавать под флагом Кыргызстана, будут обязаны наносить на корму латинскими буквами название порта приписки — BISHKEK.
Кроме того, кодекс регулирует вопросы регистрации и ареста судов, выдачи судовых документов, морских перевозок, деятельности экипажей и полномочий капитанов. При этом военные корабли и суда для перевозки ядерных материалов регистрировать запрещено...
На обсуждении проекта кодекса в парламенте заместитель министра экономики и коммерции Султан Ахматов пояснил, как кыргызские законы будут работать на удалённых территориях. В качестве примера чиновник привёл Монголию, которая, как и Кыргызстан, не имеет выхода к морю. Эта страна не только предоставляет свой флаг в аренду, но и сама арендует территорию в Сингапуре, где базируется её морская администрация.
Подводные камни
Во время обсуждения проекта кодекса в парламентском комитете депутат Дастан Джумабеков отметил, что идея зарабатывать на грузоперевозках выглядит привлекательной.
«Но судно под флагом Кыргызстана находится под нашей юрисдикцией, — сказал он. — Сейчас мы видим жёсткую ситуацию с санкциями, есть огромный перечень запрещённых товаров. Если на нашем корабле окажется санкционный груз, это может привести к крупному международному скандалу, который нанесёт колоссальный вред имиджу Кыргызстана».
В свою очередь парламентарий Жумабек Салымбеков потребовал ограничить передачу управления судами и грузами иностранцам. Он считает: если уж Минэкономики решило отдавать процессы на аутсорсинг, то управлять компаниями и нести полную ответственность должны исключительно граждане или предприятия Кыргызстана — без иностранного участия.
В итоге члены профильного комитета обвинили Минэкономики в формальном подходе к вопросу. По их мнению, ведомство пока не имеет чёткого понимания, как эта система будет работать на практике.
По словам замминистра Ахматова, до тех пор пока неизвестен тоннаж будущих судов, точные расчёты невозможны. Однако по предварительным прогнозам министерства, за счёт сборов и платежей от судов бюджет Кыргызстана сможет получать не менее $10-15 млн дохода. По словам чиновника, этот кодекс является лишь первым шагом: затем Кабинет министров представит парламенту ещё два пакета из 40 сопутствующих законопроектов.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся недочёты, проект кодекса регулирует широкий спектр морской деятельности: от перевозки грузов и пассажиров до рыболовства, научных исследований и яхтинга. В документе пока 308 статей и 33 главы, которые также устанавливают лимиты ответственности судовладельцев. Например, минимальная компенсация за причинение вреда жизни или здоровью пассажира составит 33,3 млн сомов (около $380 тыс. по текущему курсу).
Контролировать отрасль будет Морская администрация Кыргызской Республики. В её полномочиях — ведение реестра, надзор за безопасностью мореплавания и выдача судовых документов.
Сейчас под флагом уже упоминавшейся Монголии Мировой океан бороздят примерно 400 судов. Сопоставимое количество ходит и под флагом Молдовы, не имеющей прямого выхода к морю. При всей неоднозначной репутации судов под молдавским флагом — включая обвинения в перевозке оружия, наркотиков и торговле людьми — спрос на него сохраняется. Особенно если вспомнить, что ещё в 2017 году количество «молдавских» кораблей составляло 168.
Это означает, что Кыргызстан тоже может занять свою нишу. Причём даже в условиях нынешней жёсткой конкуренции на рынке морских перевозок. Только для этого, как справедливо заметили депутаты Жогорку Кенеша, нужны понятные и жёсткие правила игры.
Дмитрий Орлов
Источник: Cronos.Asia
Читать следующий материал