«Действующим законодательством не предусмотрено обязательное согласование грузоотправителем заявки на перевозку грузов в не принадлежащих ему вагонах с оператором железнодорожного подвижного состава. Отсутствие такой обязанности дестабилизирует ритмичность перевозок, приводит к неэффективному использованию железнодорожных путей общего пользования и негативно влияет на качество планирования перевозок», – объясняется необходимость изменений в пояснительной записке к законопроекту о внесении поправок в Устав железнодорожного транспорта.
На брифинге в июле заместитель генерального директора ОАО «РЖД» – начальник Центральной дирекции управления движением Михаил Глазков отмечал, что за первую половину текущего года объём согласованных по форме ГУ-12, но не предъявленных к перевозке грузов составил 127,2 млн тонн.
Борьбой с «читерством» со стороны грузоотправителей Минтранс объяснял и инициативу ввести в законодательство принцип «вези или плати» («Гудок» писал об этом в №148/149 от 02.10.2025). «На сегодняшний день перевозчик, являющийся одновременно владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не имеет гарантий от грузоотправителя по предъявлению грузов к перевозке», – отмечали авторы поправок.
В пояснительной записке к документу Минтранса о внесении поправок в Устав подчёркивается, что в целях согласования как можно большего объёма заявок на перевозку грузов на дефицитных направлениях недобросовестные грузоотправители всё чаще искусственно завышают имеющуюся у них грузовую базу при отсутствии реальной потребности в перевозке.
В итоге «распределение пропускных и провозных возможностей инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется на основе недостоверной информации, что ущемляет интересы грузоотправителей, потребность которых в перевозке не удовлетворяется из-за инфлированных заявок».
ПО ВЗАИМНОМУ СОГЛАСИЮ
Для решения этой проблемы статью 11 Устава железнодорожного транспорта предлагается дополнить пунктом следующего содержания: «Если перевозка планируется в вагонах, не принадлежащих перевозчику или грузоотправителю, заявка представляется перевозчику после её согласования с владельцем вагонов, указанным в заявке».
Обязательное согласование предлагается ввести и для замены подвижного состава. Если поправки будут внесены, особенности представления и согласования заявок в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры будут определяться Правительством РФ.
ДАВНО ПОРА
Повышение уровня участия в системе планирования перевозок – назревшая задача, говорит президент Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры Павел Иванкин.
«Ответственность грузоотправителя перед железной дорогой Уставом определена, а перед оператором – нет. «Одна заявка – один вагон с заменой по обязательному согласованию» – такой принцип приведёт к улучшению качества планирования, что, в свою очередь, снизит потребность в перезаказе», – уверен эксперт.
По мнению основателя проекта N.Trans Lab Марии Никитиной, предлагаемая мера направлена на то, чтобы упорядочить не только гружёные, но и порожние рейсы.
Сейчас, по её словам, порожняк активно забивает железнодорожную инфраструктуру, причём многие операторы заинтересованы в таком порядке вещей. «Мера неплохая, но стоит вводить её не параллельно с другими, а последовательно, чтобы понять, что, как и где работает», – говорит Мария Никитина.
В операторском сообществе инициативу Минтранса восприняли неоднозначно.
«Безусловно, заявки грузоотправителя перевозчику и оператору нужно увязать. Однако ставить грузоотправителя в зависимость от оператора категорически нельзя», – заявили в одной из крупнейших транспортных компаний. Такие ограничения, по мнению собеседника «Гудка», приведут к росту кэптивного парка вагонов или числа операторов, которые обслуживают ограниченное число грузоотправителей, что также является условной формой кэптива.
Непонятно, как в новых условиях будут работать экспедиторские компании, которые в ряде перевозок стратегических грузов играют важную роль, отмечает представитель железнодорожного оператора.
Помимо прочего, процесс согласования заявок с оператором нагружает грузоотправителя дополнительной работой, что может привести к дальнейшему переключению грузов на альтернативные виды транспорта, высказывают сомнение участники рынка.
Дмитрий Коптев
Читать следующий материал