Контур Большого Евразийского партнерства
Большое Евразийское партнерство (БЕП) является практическим воплощением интеграционной идеи по созданию пространства Большой Евразии как пространства равного партнерства, полицентричного миропорядка, равноправного, разноскоростного и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Инициатива по созданию БЕП принадлежит Президенту России В. В. Путину, который выдвинул ее в послании Федеральному собранию в 2015 году.
Согласно п. 54 Концепции внешней политики России 2023 года, опорными пунктами при формировании Большого Евразийского партнерства выступают:
¾ Евразийский экономический союз (ЕАЭС);
¾ Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);
¾ Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а также
¾ сопряжение ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс, один путь» при сохранении возможности участия в этом партнерстве всех заинтересованных государств и многосторонних объединений Евразийского континента.
Контур стран Большого Евразийского партнерства
Источник: составлено авторами
В академической среде концепция БЕП получила развитие в рамках ситуационных анализов, проводимых Международным дискуссионным клубом «Валдай». Помимо теоретического обоснования «поворота России на Восток» эксперты акцентировали внимание на стратегической значимости Сибири и Дальнего Востока как ключевых зон потенциального экономического роста. В одном из докладов Клуба БЕП трактуется следующим образом: «Партнерство или сообщество Большой Евразии — это, во-первых, нацеленная на десятилетия вперед концептуальная рамка геополитического, геоэкономического и геоидеологического мышления, задающая вектор взаимодействия государств континента. Оно должно быть нацелено на совместное экономическое, политическое, культурное возрождение и развитие десятков в прошлом частью отсталых или подавлявшихся евроазиатских стран, превращение Евразии в центр мировой экономики и политики».
БЕП рассматривается как инструмент преодоления идеологических и институциональных разломов, оставшихся в наследие от периода холодной войны. Среди перспективных направлений деятельности в рамках БЕП в докладе называются формирование транспортной стратегии БЕП; создание независимых рейтинговых агентств; разработка альтернативной SWIFT платежной системы; расширение практики расчетов в национальных валютах; формирование независимых платежных механизмов; учреждение экономического информационного центра, «параллельного ОЭСР» и действующего в координации с ним; создание евразийской системы взаимопомощи в случае чрезвычайных ситуаций, климатических и техногенных катастроф; формирование комплексного «информационно-аналитического мегаагентства»; а также «воссоздание и создание единой исторической и культурной идентичности Евразии и мира, дополнение преимущественно ориентированного на Европу нарратива всемирной истории, до сих пор доминирующего в мире».
Развитие БЕП подразумевает как усиление существующих, так и формирование новых институтов, отличающихся по своей природе от западных аналогов. Речь идет о постепенной институционализации на базе специфических практик и ценностей, свойственных евразийскому пространству. В этом процессе важную роль играют адаптация механизмов переговоров, выработка моделей согласования интересов и принятия решений, основанных на историко-культурных традициях Евразии.
На глобальном уровне Большое Евразийское партнерство позиционируется как альтернативный центр развития, способный бросить вызов доминирующему влиянию Запада и его системе ценностей. Основная задача БЕП заключается не только в выявлении новых точек экономического роста, но и в построении модели развития, основанной на отличных от западных принципах — сотрудничестве вместо конкуренции, согласовании интересов вместо стремления к доминированию.
В качестве ответа на актуальные вызовы последних лет 25 декабря 2023 года Высший Евразийский экономический совет утвердил Декларации о продолжении экономической интеграции в рамках ЕАЭС на период до 2030 и 2045 годов, обозначив стратегический курс под названием «Евразийский экономический путь». Документ определяет шесть приоритетных направлений: обеспечение общего рынка ЕАЭС основными товарами и ресурсами и повышение его эффективности; создание единого пространства технологического сотрудничества и кооперации; формирование интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры; развитие общего финансового рынка; углубление взаимодействия в перспективных отраслях с высоким интеграционным потенциалом; позиционирование ЕАЭС как влиятельного экономического центра на международной арене.
Помимо ЕАЭС в ядре БЕП находятся государства — члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) представляет собой первое институциональное воплощение евразийского региона после окончания холодной войны. По состоянию на 2025 год территория стран — участниц ШОС покрывает 65% от общей площади евразийского континента (35 млн км2), а совокупная численность населения достигает 3,5 млрд человек (40% населения мира). ШОС объединяет крупнейшие государства Евразии.
Россия является крупнейшим по территории государством мира, одной из двух крупнейших ядерных держав, постоянным членом Совета Безопасности ООН. Она контролирует кратчайший (северный) морской путь из Европы в Азию, а также территориально является связующим звеном между различными регионами Большой Евразии. Китай является второй экономикой мира по номинальному ВВП и первой экономикой по паритету покупательной способности (ППС). Индия является третьей экономикой мира по ППС и, по некоторым данным, вышла на первое место по числу населения. Среди государств ШОС Россия, Китай, Индия и Иран осуществляют запуски в космос; Россия, Китай, Индия и Пакистан обладают ядерным оружием.
В число приоритетных направлений российской внешней политики в рамках продвижения концепции БЕП входит углубление сотрудничества с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Она была образована в 1967 году по инициативе пяти стран — Сингапура, Малайзии, Таиланда, Индонезии и Филиппин. В дальнейшем, в 1976 году, к объединению присоединился Бруней, а в 1990-х годах — Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма.
Россия получила статус партнера по диалогу с АСЕАН в ходе встречи министров иностранных дел стран Ассоциации, проходившей 20–21 июля 1996 года в Джакарте (Индонезия). Ключевым документом, регулирующим принципы взаимодействия стран АСЕАН, является Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (так называемый Балийский договор), к которому Россия присоединилась в 2004 году. Это соглашение открыло новые возможности для развития сотрудничества и углубления диалога между Россией и АСЕАН. С 2005 года официально действует формат российско-асеановского диалога, получившего статус «развитого и всеобъемлющего».
Российско-асеановский диалог характеризуется высокой степенью институционализации и устойчивой динамикой. В рамках БЕП он приобретает долгосрочное измерение, акцентируя внимание не только на текущем взаимодействии, но и на выстраивании устойчивой архитектуры безопасности и сотрудничества в Евразии. Регулярные саммиты Россия — АСЕАН, участие в Восточноазиатском саммите и активное взаимодействие в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) способствуют консолидации политических позиций и укреплению стратегического доверия.
В 2013 году в Астане Председатель КНР Си Цзиньпин выдвинул китайскую инициативу Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП), позже преобразованную в инициативу «Один пояс, один путь» (ОПОП). ОПОП должен был соединить крупнейшую производственную площадку в мире (Китай) с ключевыми рынками сбыта через пространство Евразии. Для создания и поддержания качественного функционирования соответствующей инфраструктуры предлагалось не просто заключить множество двусторонних договоров с соответствующими государствами, а создать полноценную систему, которая включила бы в себя в том числе финансовое, научное, техническое и политическое сопровождение со стороны Китая.
В результате флагманскими евразийскими проектами к середине 2010-х годов обозначились ЕАЭС и ОПОП. В их фокусе притяжения оказались одни и те же центральноазиатские государства. Однако в силу разности подходов и структур данных проектов и благодаря качественному взаимодействию российской и китайской сторон удалось добиться их удачной конвергенции, официально обозначенной термином «сопряжение». В мае 2015 года было подписано Совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства ЕАЭС и ЭПШП, за чем последовало уточнение целей. В дальнейшем была отмечена необходимость на основе открытости, прозрачности и учета интересов сторон объединить ЕАЭС, ШОС и АСЕАН для создания эффективного диалогового механизма и построения Евразийского экономического партнерства.
Сопряжение заключается в институциональной поддержке китайской инициативы со стороны ЕАЭС. В свою очередь ОПОП, благодаря гибкости сотрудничества, может привлекать большой пул государств, что опосредованным образом положительно влияет и на функционирование ЕАЭС.
Следует отметить основную разницу между двумя сопрягающимися структурами. Если ЕАЭС представляет собой пример интеграции на основе межправительственного сотрудничества, то ОПОП является рамочной инициативой инклюзивного характера без конкретной структуры и под руководством Китая.
Несмотря на изначально экономическую направленность, проект БЕП неизбежно затрагивает вопросы безопасности. В научных кругах все чаще обсуждается необходимость формирования «особого типа регионализма незападного образца», в рамках которого Россия и Китай рассматриваются как ключевые акторы. При этом, несмотря на общее понимание важности интеграционных процессов, подходы двух стран к вопросам экономического взаимодействия и обеспечения безопасности могут существенно различаться.
Таким образом, инициатива Большого Евразийского партнерства выступает как важный вектор трансформации международной системы в сторону более справедливого и устойчивого миропорядка, в котором Евразия рассматривается не как периферия глобальных процессов, а как один из их самостоятельных и равноправных центров.
Продолжение следует
Читать следующий материал