.jpg)
– Анатолий Фёдорович, что сегодня нужно изменить в действующем законодательстве, чтобы проект строительства первой в России высокоскоростной магистрали (ВСМ) был реализован?
– Дорожная карта содержит 21 позицию, включая изменения федерального законодательства, акты Правительства РФ и ведомственные акты. Напомню, что федеральный проект «Развитие высокоскоростного железнодорожного транспорта» включён в национальный проект «Эффективная транспортная система».
– Какие нормативные акты, касающиеся ВСМ, необходимо принять на федеральном уровне?
– В настоящее время необходимо принять ряд законопроектов. «О внесении изменений в ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьи 2 и 81 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» вчера был принят Госдумой во втором и третьем чтениях.
Законопроектом предусмотрено введение определений инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, высокоскоростного железнодорожного транспорта. Кроме того, в документе прописаны требования к перевозчикам, использующим инфраструктуру высокоскоростного железнодорожного транспорта, и введение категории высокоскоростных поездов.
– Потребуется ли корректировка иных ведомственных актов, находящихся в ответственности Минтранса России?
– Несомненно, здесь важным вопросом является разработка Правил технической эксплуатации высокоскоростного железнодорожного транспорта (ПТЭ ВСМ), которые утверждаются приказом Минтранса России.
В действующих Правилах технической эксплуатации железнодорожного транспорта РФ определены требования к железнодорожной инфраструктуре для организации движения со скоростью до 250 км/ч. Для обеспечения бесперебойной эксплуатации и технического обслуживания инфраструктуры для скоростей движения до 400 км/ч необходимо наличие соответствующих регламентирующих документов.
Таким образом, встаёт вопрос о разработке ПТЭ ВСМ или корректировке действующих ПТЭ с включением отдельного раздела по ВСМ.
Завершить эту работу необходимо к моменту ввода ВСМ в эксплуатацию (II квартал 2028 года).
– В планах строительство не только нескольких линий ВСМ в России, но и ВСМ из Москвы до Минска. Нужны ли будут какие-то законодательные акты для реализации проекта в рамках Союзного государства?
– Реализация данного проекта является важнейшим элементом интеграции в рамках Союзного государства. Российская часть трассы внесена в Схему территориального планирования РФ, ведётся работа с белорусской стороной по определению порядка совместных действий, в том числе необходимости формирования соответствующей нормативной базы.
Важно отметить, что существенным преимуществом реализации проекта является единое с Республикой Беларусь технологическое пространство.
Наличие единой нормативной базы – технических регламентов Таможенного союза создаёт платформу для дальнейшего взаимодействия, проработки и принятия технических и технологических решений.
Необходимость внесения изменений в законодательства государств будет определена на более поздних этапах.
– Ведётся ли сегодня работа по изменению законодательной базы для ВСМ?
– Да, кроме принятого вчера законопроекта завершается согласование законопроекта «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления НДС в размере 0% при оказании услуг по перевозке (организации перевозки) пассажиров по ВСМ) разработанного Минфином России.
– Какая роль отводится в новых документах ОАО «РЖД»? Справится ли холдинг с таким вызовом, как реализация первой в стране высокоскоростной магистрали?
– Безусловно, реализация такого проекта невозможна без непосредственного участия ОАО «РЖД», в том числе при разработке необходимых для проекта нормативно-правовых актов.
По моему мнению, накопленных ОАО «РЖД» компетенций достаточно для реализации этого проекта – имеется опыт создания сложнейших строительных объектов, обслуживания инфраструктуры для скоростей выше 200 км/ч, эксплуатации высокоскоростных поездов «Сапсан» и новых отечественных, таких как «Иволга», «Ласточка» и «Финист».
Уверен, в компании понимают и умеют управлять рисками таких масштабных проектов, как ВСМ Москва – Санкт-Петербург.
– Строительство ВСМ – это первое в РФ крупное концессионное соглашение по развитию железнодорожной инфраструктуры. Возможны ли подобные схемы финансирования для других инфраструктурных проектов и каковы перспективы развития государственно-частного партнёрства в РФ?
– Вы правы, реализация проекта ВСМ Москва – Санкт-Петербург осуществляется на принципах концессии. Концессионером является ООО «ВСМ Две Столицы» (концессионное соглашение между Росжелдором и ООО «ВСМ Две Столицы» подписано 8 июля 2024 года. – Ред.).
Полагаю, что реализация крупных инфраструктурных проектов, в том числе и железнодорожных, на принципах концессии имеет значительные перспективы. Подобный подход позволяет существенно снизить нагрузку на федеральный бюджет и одновременно достигать значимых социально-экономических эффектов.
Реализация проектов по созданию ВСМ обеспечит прирост валового внутреннего продукта и бюджетных доходов (за счёт налогов от строительной отрасли, создания новых рабочих мест). Благодаря строительству скоростной магистрали появятся предпосылки для развития новых промышленных отраслей, а также актуального в наши дни направления импортозамещения.
Беседовал Сергей Волков
Читать следующий материал