数字货运足迹

创新核心

2025年9月，欧亚经济委员会理事会批准了基于欧亚经济联盟协议的货物追踪机制。该决议将于2026年2月1日生效，并在为期10天的过渡期（自2月11日起）结束后，对穿越两个及以上欧亚经济联盟成员国（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦）的公路和铁路货物运输实施全程追踪。

各成员国将指定一家授权的国家运营商负责管理追踪系统。俄罗斯方面由有限责任公司“数字平台发展中心”（LLC “CDPD”）承担相关职责。

“电子封条将加速欧亚经济联盟成员国之间铁路货运的数字化进程，强化贸易与经济合作，”货运运输组织中心代表解释道，“该系统能够提升货运安全性与透明度，简化海关手续，并缩短运输时效。”

三阶段追踪机制

欧亚经济联盟协议确立了分三阶段实施的货物追踪机制。过渡期为480天，涵盖不同运输方式的逐步纳入。

据CDPD代表介绍，第一阶段自2月11日起实施，适用于海关转运、出口及联盟内部贸易程序下的受制裁货物，以及酒类和烟草的公路与铁路运输。同时，海关转运程序下的轻工业品和电子产品公路运输也将被纳入监管范围。

第二阶段将于7月31日启动，追踪机制将扩展至所有类型的公路货运，以及海关转运程序下的轻工业品和电子产品铁路运输。

第三阶段定于2027年5月27日实施，届时所有铁路海关过境运输都将被纳入统一的追踪体系。

运作机制

在欧亚经济联盟入境点安装的导航封条适用于整个联盟辖区，封条在货物发运地完成加封。

据货运运输组织中心介绍，封条的安装和拆除均在授权人员监督下进行。该人员负责在车站或清关点对车厢实施加固，并确保操作符合相关规定。

俄罗斯铁路公司解释称：“封条在安装时固定于轨道车辆的指定位置，激活后即登记至国家运营商的追踪系统。拆除时需出具确认系统已完成注销的文件，并将封条返还制造商。”

各成员国运营商的信息系统相互集成，可实现对封存货物从始发地到目的地的全程监控。例如，当导航封条在俄罗斯境内运行时，无论由哪个授权运营商安装，其数据都会传输至有限责任公司‘CDPD’的系统。”

控股公司已做好准备

俄罗斯交通部此前已委托俄罗斯铁路股份公司（JSC “RZD”）与有限责任公司“CDPD”开展落实欧亚经济联盟协议相关要求的准备工作。各方对特定类别商品在俄罗斯境内的货运流向进行了分析，并确定了可实施封条加装与拆除的车站清单。

截至2025年底，铁路基础设施所需的通信服务和相关设备已全部安装到位。该控股公司还组织了一系列测试运输，验证了系统与俄罗斯国家运营商之间的互操作性。

因此，自2月11日起，俄罗斯铁路网络中分布于不同区域铁路局的48个车站已具备实施导航封条加封与拆封的能力。事实上，该控股公司在导航封条应用方面已有实践经验，相关商业运输早在2016年便已在铁路网络中启动。2019年末，俄罗斯政府批准了关于使用基于GLONASS技术封条运输受制裁货物的相关法规（2019年12月27日第1877号政府令），为该机制的进一步推广奠定了制度基础。

从理论到实践

将封条动态集成至过境清关流程至关重要。这是铁路边境口岸列车验收程序的核心环节，必须严格遵守时间限制。

拉丽萨·科尔舒诺娃
政府关系与国际组织部总监 
兼国际组织事务
俄罗斯联合运输物流公司ERA 


满足上述要求，对UTLC ERA乃至整个铁路货运行业而言都具有重要意义。

欧亚经济委员会（EEC）的相关文件规定，封箱操作必须纳入集装箱列车的技术处理流程。这一环节可能成为潜在瓶颈，我们对此高度关注。我们将积极推进相关协调工作，确保各方配合到位，以防范潜在风险并避免集装箱列车出现延误。

自2月11日起将发生哪些变化？对于运营商和货运代理而言，整体影响基本有限。集装箱封箱流程无需托运人、运营商或代理机构额外提交文件。唯一的要求是与欧亚经济联盟各成员国的国家封箱运营商签订或补充现有合同，以覆盖相关服务内容，因为该服务属于有偿项目。2月11日之后，我们将能够更为准确地评估这一货物追踪技术的实施效果、潜在风险以及相应的风险管控措施。